編者按：2025年政府工作報告近日正式發布，報告對2024年工作作了總結，并明確本年度的經濟社會發展目標與重點工作任務。本報記者從建筑行業視角分析今年政府工作報告，摘選出與行業息息相關的十個關鍵詞，并作相應解讀。
關鍵詞一: 專項債
原文： 實施更加積極的財政政策。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。
解讀： 專項債券屬于地方政府債券，作為地方政府的融資工具，可以有效拓寬地方政府的融資渠道，降低地方政府的融資成本。專項債是地方政府為特定項目（如基建、公共服務等）融資而發行的債券，資金重點投向交通、市政、產業園區、新基建、民生工程等領域，與建筑業直接相關。今年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，將為基建等領域項目提供資金，拉動建筑業產值增長。
關鍵詞二: “兩重”建設
原文： 積極擴大有效投資。加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。優化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區域重大項目協調推進機制。
解讀： “兩重”建設是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。2024年以來，各地區、各部門統籌推進“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，集中力量辦好一批國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事?！坝餐顿Y”方面，“兩重”建設重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標準農田建設，“三北”工程建設等領域。今年將更大力度支持“兩重”建設，在基礎設施方面扎實推進“兩重”建設各項重點任務。
關鍵詞三: 新質生產力
原文： 因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。加快國家高新區創新發展。梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。
解讀： 新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。對于建筑行業而言，數字技術已成為新質生產力的重要內核，建筑業要強化數字賦能，不斷推動建造方式和建設管理模式轉型升級，激發形成適合建筑業特點的新質生產力。建筑業對新質生產力的解讀基本離不開數字、技術、要素、產業等底層邏輯，其中最核心的數字化已有不少有益的探索——模塊化建筑、自動化生產線、智能化施工裝備等技術的應用，減少了人力需求；數字工地精細化管理物料、人員、設備、進度，大幅降低了成本。
關鍵詞四: 民營經濟發展
原文： 有效激發各類經營主體活力。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。
解讀： 新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。去年10月，《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》公布，草案主要規定了保障公平競爭、改善投融資環境等多方面內容，強調規范招標投標、政府采購等行為，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程。國家發展改革委相關負責人日前表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，持續推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
關鍵詞五: “一帶一路”
原文： 推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際合作布局。
解讀： “一帶一路”倡議旨在通過基礎設施建設、貿易暢通、資金融通等推動區域經濟一體化，在這一背景下，中國建筑業積極“走出去”，建筑企業通過承接海外項目，拓展國際市場，提升技術和管理能力。在技術輸出方面，中國在高鐵、橋梁、超高層建筑等領域的技術標準被推廣到沿線國家。在產業鏈協同方面，帶動建材、工程機械、設計咨詢等上下游行業共同出海。
關鍵詞六: 區域戰略
原文： 加大區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。
解讀： 區域協調發展戰略與建筑業之間存在緊密的互動關系，兩者相互促進、共同發展。區域協調戰略強調城鄉統籌發展，推動縣城、特色小鎮和農村地區的公共服務設施建設，與農村基建、老舊小區改造、保障性住房等細分市場息息相關。區域協調發展的核心目標之一是打破行政壁壘，促進跨區域資源流動。例如，京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等戰略，均提出構建綜合交通網絡，這直接帶動了交通基礎設施、城市群配套工程的建設需求，為建筑企業提供了大量項目機會。
關鍵詞七: 城市更新
原文： 深入實施新型城鎮化戰略行動。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發，發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
解讀： 近年來，城市更新是社會關注的熱點，各地、各行業、各主要參與體積極發力，在投融資、平臺合作、業務協同等方面持續探索，進行了大量實踐。建筑業是城市更新的重要實施主體，負責老舊小區改造、歷史建筑修繕、公共設施更新等工作，直接推動城市空間的優化和功能提升。此外，建筑企業通過與上下游企業合作，如建筑材料供應商、規劃設計單位等，形成完整的產業鏈，共同推進城市更新項目的實施。城市更新為建筑業提供了新的發展空間和轉型契機，而建筑業的發展水平和創新能力也直接影響城市更新的質量和效率。
關鍵詞八: 好房子
原文： 優化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
解讀： “好房子”的定義承載著對居住品質的追求，其歸納起來有四個特征：綠色、低碳、智能、安全，引導住房建造從過去注重數量，轉向追求質量。全國各地紛紛從標準、政策、示范、監管、產業等方面，開展“好房子”建設探索實踐。山東、湖北、重慶等地開始編制或已經編制完成了高品質住宅標準，圍繞審批流程、規劃設計等環節，明確發展要求。廣州、武漢等多地“因城施策”發布建設“好房子”的多種新舉措，從規劃指標支持、規劃精細化、第四代建筑、建筑面積計算、容積率計算等方面紛紛出臺新規范、新標準。
關鍵詞九: 鄉村振興
原文： 統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。持續改善農村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。
解讀： 鄉村振興離不開基礎設施的完善，建筑業在鄉村基礎設施建設中發揮著重要作用，包括農村道路、橋梁、水利設施、污水處理設施等建設。日前，今年中央一號文件發布，提出持續推動“四好農村路”建設、管好用好農村“三塊地”等要求，為進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化擘畫新藍圖。在創新鄉村振興投融資機制方面，文件指出，將加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。
關鍵詞十: 綠色轉型
原文： 協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。加快發展綠色低碳經濟。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。
解讀： 建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一，加快推動建筑領域綠色轉型、節能降碳，對實現碳達峰碳中和、推動高質量發展意義重大。國家“十四五”規劃明確要求到2025年城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到70%以上，并推動裝配式建筑占比提升至40%。建筑業的綠色轉型體現在綠色建筑的推廣與普及、綠色建筑材料的使用、可再生能源與高效節能技術的應用等方面，我國建筑行業綠色低碳轉型已進入加速階段，政策驅動、技術創新與市場需求共同推動行業向可持續發展方向邁進。
