3月5日，2025年政府預算草案和預算報告，提請十四屆全國人大三次會議審查。
審查和批準預算，是憲法和預算法等法律賦予人大的重要職權，是每年各級人民代表大會會議的一項重要議程。
2025年，更加積極的財政政策如何發力？財政“蛋糕”如何分好用好？打開“國家賬本”，“數”里行間折射著新時代新征程的國計民生。
讀懂“國家賬本”，首先要摸清全口徑的國家財政“家底”——
打開2025年政府預算草案和預算報告，除了能看到我們常說的“一般公共預算”收支安排情況，還有政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支細賬，“四本賬”構成了政府預算的完整體系，均納入了人大審查監督的范圍。
“四本賬”中，最大頭的是“一般公共預算”。2025年全國一般公共預算支出總規模接近30萬億元。
一收一支間，傳遞著宏觀政策動向——
2025年，我國財政政策從“積極”轉向“更加積極”，將持續用力、更加給力，并根據形勢變化及時調整政策措施，打好政策“組合拳”。
一個重要信號，是提高財政赤字率。
超長期特別國債、地方政府專項債、特別國債……2025年，我國財政政策“工具箱”持續加大力度，成為宏觀調控的重要發力點。
地方政府專項債券是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。
財政轉移支付，是實現地區間基本公共服務均等化和促進經濟社會各項事業協調發展的重要政策工具。
2025年，中央繼續增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。
2025年，我國還將適度增加中央預算內投資，安排7350億元，較2024年增加350億元，支持重點領域、重大項目建設，發揮好政府投資關鍵作用。
此外，新增發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，增強穩健經營能力和服務實體經濟能力。
更加積極的財政政策，還體現在大力優化支出結構，強化精準投放——
中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年重點任務，凸顯內需對我國經濟發展的重要意義。
2024年,“兩重”“兩新”政策加快落地，有效釋放投資和消費需求。這背后，離不開財政資金尤其是超長期特別國債的支持。
2025年，圍繞支持培育新質生產力，建設現代化產業體系，財政投入將持續加大。
2025年，中央財政安排產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金118.8億元、增長14.5%，推動制造業重點領域高質量發展。安排超長期特別國債2000億元用于設備更新，增加500億元，進一步擴范圍、降門檻。
當前，雖然財政收支壓力不小，但民生投入力度不減，教育、社會保障和就業、衛生健康等重點民生領域支出繼續保持較大增幅，“惠民生”導向鮮明。
“大賬”有力度，“細賬”有溫度。
近年來，人大預算審查監督深化拓展、走深走實，看緊“國家賬本”的每一筆收支，切實將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高質量發展強化政策支持和財力保障。
站在新的歷史起點，新一輪財稅體制改革的“號角”已經吹響。
2025年，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，各項改革任務落實蹄疾步穩。
“十四五”規劃收官之年，進一步深化財稅體制改革，實施好更加積極的財政政策，關系14億多人福祉的“國家賬本”將護航經濟持續向好、高質量發展行穩致遠。
文字記者：韓潔、齊中熙、申鋮、王雨蕭、韓佳諾
圖片設計：宋博（簽約圖表師）、姜子涵、劉茜
“今年的預算報告內容更加豐富、所附圖表更加直觀，還有配套的《政府預算解讀2025》引入更多名詞解釋、一線案例，讓較為專業的預算變得容易看懂、讓人更愿意看了。”來自湖南團的全國人大代表、株洲天橋起重機股份有限公司新品事業部部長田際群告訴記者。
審查和批準預算，是人民代表大會的法定職責。預算里的每個數據增減、政策變動，都和國計民生緊緊相連。
今年全國兩會期間，同往年一樣，全國人大代表在拿到預算草案和預算報告的同時，還會拿到一本彩圖版的《政府預算解讀2025》。
自2014年以來，全國人大常委會預算工作委員會同財政部持續為代表編寫《政府預算解讀》，并由新華社提供技術支持，旨在幫助代表更好讀懂“國家賬本”、更好行使審查監督職責。
圖為自2014年以來，歷年《政府預算解讀》封面
財政部有關負責人介紹，今年的預算報告，系統展現了2024年中央和地方預算執行情況、2025年中央和地方預算草案以及扎實做好2025年財政改革發展工作的具體部署；同時，通過15個精心設計的專題和27個名詞解釋，生動展現了政府預算里的國計民生，積極回應各界關注的熱點焦點。
“在此基礎上，《政府預算解讀2025》通過‘數說’‘圖解’等更加豐富的闡釋形式，重點圍繞2025年實施更加積極的財政政策等，作了進一步的闡釋和解讀?！边@位負責人說。
記者翻看這本A4紙大小的彩色讀本時發現，“預算詞典”“延伸閱讀”“代表聲音”“基層關切”……一個個精心設置的小欄目，不僅幫助代表們更好理解預算方面的專業術語，也展現代表們在審查預算時積極履職的成效。
圖為《政府預算解讀2025》中的“延伸閱讀”“預算詞典”欄目
“在編寫時，《政府預算解讀2025》緊緊圍繞黨中央決策部署，強調與預算草案和預算報告的緊密銜接，打造成服務代表熟悉政府預算的助手、理解掌握財政政策措施的平臺、依法履行審查監督職責的參考?！比珖舜蟪Ｎ瘯A算工作委員會預決算審查室負責人說。
這位負責同志介紹，今年的《政府預算解讀2025》圍繞財政支持重點、財政政策發力、重大戰略任務財力保障、民生改善、財稅體制改革、人大代表依法履職、人大預算審查監督等主題，共設置七個章節及兩個專題，把“國家賬本”和更加積極的財政政策完整準確、清晰細致地展現給代表，更有利于堅定信心、凝心聚力、真抓實干。
近年來，《政府預算解讀》根據代表反饋的意見，在準確權威、通俗易懂的基礎上，更加聚焦熱點話題、更加貼近代表關切、更加創新圖文表達。
“有了這本圖文并茂的解讀，國家‘四本賬本’一目了然，我看到了大賬有力度、細賬有溫度、‘加減乘除’里有國計民生。”來自河北團的全國人大代表、承德博物館副館長韓莉說，“解讀將晦澀難懂的預算草案抽絲剝繭，為我們更好審查預算提供了很大幫助。”
圖為《政府預算解讀2025》中的“代表聲音”“基層關切”欄目
變化見證歷程，細節見證進步。圖表多了、解釋細了……不斷“更新”的預算報告和《政府預算解讀》，彰顯服務代表工作的完善，折射出民主監督的進步。
文字記者：申鋮、王雨蕭
圖片設計：劉茜、姜子涵、宋博（簽約圖表師）
