新華社北京3月15日電
關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現將2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2022年中央和地方預算執行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。一年來，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動構建新發展格局，著力推動高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，嚴格執行十三屆全國人大五次會議審查批準的預算，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設扎實推進，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。
過去一年，財政工作面臨不少挑戰，財政運行處于緊平衡狀態，經歷了一個十分不易的過程。一季度經濟開局比較平穩，全國一般公共預算收入增長8.6%。進入二季度后，受疫情反復、國際形勢變化等影響，經濟下行壓力陡然加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預算收入下降41.3%。隨著穩經濟一攬子政策和接續措施出臺實施，經濟下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉，增速8月份開始由負轉正、增長5.6%，9月份以后進一步回升。預算執行中，財政部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，主動作為、應變克難，加強經濟形勢和財政收支分析研判，強化財政資源統籌，多渠道盤活國有資產資源，及時清理收回結轉結余資金，科學調度國庫庫款，嚴格落實過緊日子要求，全力保障民生等重點支出需要，進一步嚴肅財經紀律，全年全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。
（一）2022年一般公共預算收支情況。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入203703.48億元，為預算的96.9%，比2021年增長0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長24.4%，主要是盤活存量資源資產，國有資源（資產）有償使用收入等增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預算支出260609.17億元，完成預算的97.6%，增長6.1%。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向政府性基金預算調出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入94884.98億元，為預算的100%，增長3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預算支出132714.67億元，完成預算的99%，增長13.3%，主要是加大對地方轉移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預算的100%，增長3.9%；對地方轉移支付97144.75億元，完成預算的99.2%，增長17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長6.8%）。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。
中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅24255.05億元，為預算的77.1%，主要是加大力度實施增值稅留抵退稅政策增加當期減收。國內消費稅16698.81億元，為預算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業消費稅增加。企業所得稅27866.45億元，為預算的97.4%。個人所得稅8953.77億元，為預算的96.8%。關稅2860.29億元，為預算的98%。進口貨物增值稅、消費稅19994.78億元，為預算的109.9%，主要是大宗商品價格上漲和一般貿易進口增長超出預期。
中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1578.54億元，完成預算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預算的97.2%。國防支出14499.63億元，完成預算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預算的99.9%?？茖W技術支出3215.52億元，完成預算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預算的102.9%。債務付息支出6523.99億元，完成預算的102.2%。
中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付80994.23億元，完成預算的98.6%；專項轉移支付7617.03億元，完成預算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付8533.49億元，完成預算的106.7%。
2022年中央一般公共預算超收收入4.98億元、支出結余1180.33億元，全部補充中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災等工作，剩余390億元（已包含在上述結余1180.33億元中）全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充5.1億元后，2022年末，中央預算穩定調節基金余額2351.63億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入205963.25億元，其中，本級收入108818.5億元，下降2.1%；中央對地方轉移支付收入97144.75億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預算支出225039.25億元，增長6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。
（二）2022年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入77879.34億元，為預算的79%，下降20.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上2021年結轉收入354.68億元、地方政府發行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預算調入150億元以及特定國有金融機構和專營機構上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預算支出110583.28億元，完成預算的79.6%，下降2.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。
中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%，增長3%。加上2021年結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專營機構上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預期，其中，本級支出5543.79億元，對地方轉移支付786.69億元。調入中央一般公共預算9000億元。中央政府性基金預算收大于支7398.19億元，其中，結轉下年繼續使用7393.09億元（含特定國有金融機構和專營機構上繳利潤結轉7100億元），按規定補充中央預算穩定調節基金5.1億元。
地方政府性基金預算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入786.69億元、地方政府發行專項債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。
（三）2022年國有資本經營預算收支情況。
按照國有資本經營預算管理規定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。
全國國有資本經營預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長10%，主要是2021年國有企業利潤高于預期。全國國有資本經營預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長29.5%，主要是保產業鏈供應鏈穩定等支出增加。
中央國有資本經營預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長17.2%，主要是2021年中央國有企業利潤高于預期。加上2021年結轉收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經營預算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長60.6%，主要是加大對保產業鏈供應鏈穩定等支持力度，其中，本級支出1661.02億元，對地方轉移支付48.98億元。調入中央一般公共預算900億元。結轉下年支出88.92億元，主要是執行中有一定超收，按規定結轉下年安排使用。
地方國有資本經營預算本級收入3345.29億元，增長5.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入48.98億元、2021年結轉收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國有資本經營預算支出1734.3億元，增長2.2%。調入地方一般公共預算1606.5億元。結轉下年支出186.49億元。
（四）2022年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入101522.98億元，為預算的101.2%，增長4.8%。其中，保險費收入73169.74億元，增長5.9%；財政補貼收入23682.17億元，增長4.8%。全國社會保險基金預算支出91453.11億元，完成預算的99%，增長5.5%。當年收支結余10069.87億元，年末滾存結余114789.46億元。
中央社會保險基金預算收入376.2億元，為預算的88.2%；支出363.52億元，完成預算的73.1%，主要是部分中央機關事業單位養老保險實施準備期清算工作尚未完成。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動用上年全國統籌調劑資金利息形成的結余資金）。此外，使用結余資金82億元解決部分地方養老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會保險基金預算當年支大于收70.17億元，年末滾存結余128.12億元。
地方社會保險基金預算收入101146.78億元，支出91089.59億元?？紤]繳撥差額0.85億元和中央補助下級收入82億元后，當年收支結余10140.04億元，年末滾存結余114661.34億元。通過實施調劑，中西部地區和東北等老工業基地省份受益2440.44億元。
2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，控制在全國人大批準的債務限額267008.35億元以內，主要是在滿足支出需要的情況下，根據庫款和市場變化等，適當調減國債發行額度，減輕利息負擔；地方政府債務余額350651億元，包括一般債務余額143944.69億元、專項債務余額206706.31億元，控制在全國人大批準的債務限額376474.3億元以內，主要是一些地區通過安排財政預算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務。
以上預算執行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。
（五）2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2022年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議和審查意見要求，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實施組合式稅費支持政策，加快預算執行進度，加強重點領域保障，靠前實施各項財政政策，強化財政與貨幣等政策協同，推動經濟總體回穩向好。
加大積極財政政策實施力度，著力穩住經濟大盤。落實落細組合式稅費支持政策。大規模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業以及制造業等6個行業納入政策實施范圍，年中進一步擴大到批發和零售業等7個行業，優先安排小微企業退稅，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅實施時間，確保退稅上半年大頭落地。出臺實施小規模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業性收費和保證金等減稅降費政策。開展涉企違規收費專項整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍；新增減稅降費超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元；緩稅緩費超7500億元。支持穩投資促消費。2021年四季度依法提前下達1.46萬億元2022年地方政府專項債券額度，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬億元專項債券額度全部下達完畢，6月底前地方基本完成發行；依法盤活用好專項債務結存限額5029億元，地方已基本完成發行。加快中央預算內投資下達進度，加大對糧食、能源等重點領域投資力度。對政策性開發性金融工具中股權投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業、服務業、社會服務等部分領域設備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車購置稅，延續實施免征新能源汽車購置稅政策，對新能源汽車免征車船稅。
加強疫情防控經費保障，支持高效統籌疫情防控和經濟社會發展。全力支持疫情防控。中央財政及時安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問題；支持邊境地區更好防控疫情、穩邊固邊，保障海關、移民管理機構等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財政對醫?；鹭摀囊呙缂敖臃N費用按30%比例給予補助，其中中央財政對東、中、西部地區分別按30%、40%、50%的比例實行分檔補助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對符合條件的一線醫務人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標準發放臨時性工作補助。加強特定行業和困難群體幫扶。對公共交通運輸、快遞收派服務免征增值稅，對餐飲、零售、旅游等22個困難行業和符合條件的中小微企業等階段性緩繳社會保險費，進一步延長制造業緩稅補繳期限，加快出口退稅進度，幫助市場主體渡過難關。加大政府采購支持中小企業力度。新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I務規模1萬億元以上。延續實施降低失業和工傷保險費率政策，將中小微企業和大型企業失業保險穩崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等政策，支持高校畢業生、農民工等重點群體創業就業。及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上應保盡保、應兜盡兜。
強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行。中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。落實黨政機關過緊日子要求，中央部門支出下降3.5%，調整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉移支付規模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，并向困難地區和欠發達地區傾斜，為地方特別是縣區全面落實退稅減稅降費政策、確?；鶎印叭！保ū；久裆?、保工資、保運轉）提供有力保障。同時，密切關注地方財政運行，強化重點縣區分類管理，壓實省市責任，督促及時發現處置基層“三保”風險。擴大直達資金范圍，更好落到縣區基層。將與縣區財政運行密切相關的資金盡量納入直達范圍，直達資金規模4.1萬億元，超過中央對地方轉移支付的四成。中央財政健全備案機制，加強與審計和行業主管部門協作，建立資金分類監管制度，防止“一刀切”，直達資金支出進度總體較快、效果良好。堅持督幫一體，支持地方防范化解風險。中央財政將債務風險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區作為監測重點，及時向地方提醒提示風險隱患。進一步壓實地方和部門責任，推動建立防范化解地方政府隱性債務風險長效機制，在北京、上海、廣東等地區開展全域無隱性債務試點，通報隱性債務問責典型案例。引導省級政府加強資源統籌，支持高風險市縣緩解還本付息壓力。在加強清產核資、追責問責審核等基礎上，穩妥推進專項債券補充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩定等工作。
堅持創新引領，促進產業鏈供應鏈穩定。支持提高科技創新能力。2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長13.5%。制定國家實驗室經費支持方案，支持第二批國家實驗室組建。全力保障關鍵核心技術攻關、國防科技創新等資金需求，推動農業生物育種等重大科技項目加快實施。改革完善中央財政民口科技經費投入機制，調整優化項目類支出，強化基礎類支出定員定額管理。完善支持創新的政府采購政策。激發釋放企業創新活力。對企業基礎研究、設備購置實施稅收優惠，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業。推動中小企業“專精特新”發展，新增支持540多家國家級專精特新“小巨人”企業。支持啟動中小企業數字化轉型試點，遴選出98個公共服務平臺，支持2000多家試點企業進行數字化轉型。支持增強產業鏈供應鏈韌性。用好產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金，推動集中攻關一批重點產業鏈堵點、斷點問題。促進重要能源資源保供穩價，預撥可再生能源補貼，向中央發電企業注資，對保暖保供重點地區和企業予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機場集團有限公司注資，階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進交通物流保通保暢。
?；径档拙€，切實保障和改善民生。推動教育高質量發展。深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，持續改善基本辦學條件。引導地方多渠道增加普惠性學前教育資源供給，提升保教質量。支持職業院校提高生均撥款水平，深化產教融合、校企合作等。完善中央高校預算撥款體系，提高理工農醫類生均撥款水平，將高等教育經費進一步向高層次人才、急需緊缺專業人才培養傾斜。階段性免除經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息并允許延期還本，400多萬畢業生受益。落實學生資助政策，惠及全國學生約1.5億人次。推進衛生健康體系建設。城鄉居民醫保人均財政補助標準提高至610元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至84元。支持加強公立醫院、基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構等能力建設和衛生健康人才培養，推動常態化開展藥品、高值醫用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫直接結算辦法。啟動實施公立醫院改革與高質量發展示范項目。提高社會保障水平。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，建立中央和地方支出責任分擔機制，全年統籌調劑資金約2440億元，地方基金當期缺口得到有效解決。退休人員基本養老金上調4%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月98元。建立個人養老金制度，對個人養老金實行稅收優惠。繼續提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持保障性租賃住房建設，繼續推進城鎮老舊小區、棚戶區和農村危房改造。支持健全現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，完善博物館、紀念館免費開放支持機制，著力提升公共文化服務水平。推進媒體深度融合發展，促進推出精品力作。加強文物古籍和文化遺產保護，高質量建設國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，助力中國體育代表團取得歷史最好成績。強化安全生產和應急救災保障。設立安全生產預防和應急救援能力建設補助資金，支持做好安全生產工作。加強財政應急保障能力建設，充實救災物資儲備，第一時間啟動救災資金快速核撥機制，支持地方防災救災、災后重建。
推進鄉村振興，增強區域發展平衡性協調性。支持糧食增產豐收。支持新建高標準農田1億畝，將黑土地保護性耕作面積擴大到8000萬畝。應對農資價格上漲等影響，對實際種糧農民分三批發放補貼400億元。支持適當提高稻谷、小麥最低收購價，實施大豆玉米帶狀復合種植補貼，增加對產糧大縣獎勵，保護和調動農民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開展農機研發制造推廣應用一體化試點，實施農機購置與應用補貼試點政策，推廣北斗智能終端在農業生產領域應用。實現稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。實施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉壯，通過中央預備費安排100億元支持抗旱減災保秋收。全年糧食產量達1.37萬億斤，連續8年保持在1.3萬億斤以上。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。繼續增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，優先支持聯農帶農富農產業發展，促進脫貧人口就業和持續增收。支持做好易地搬遷后續扶持，加強農村低收入人口常態化幫扶。堅持以產業帶鄉村，支持新創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮。支持2萬多個村發展壯大村級集體經濟，打造400個紅色美麗村莊。推動農村綜合性改革試點擴面、提速、集成，在13個地區啟動新的試點試驗。促進區域協調發展。落實支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略相關財稅政策，出臺支持黃河流域生態保護和高質量發展，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發展新路、支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展、支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區轉移支付增長8.2%。推進海南自由貿易港建設，擴大“零關稅”政策清單，增設離島免稅商店。
推動綠色低碳轉型，持續改善生態環境。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，出臺實施推進國家公園建設若干財政政策的意見。新增支持9個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區等重點生態地區納入支持范圍。通過競爭性評審，對11個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目、20個國土綠化試點示范項目、16個海洋生態保護修復項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰，新增25個城市納入北方地區冬季清潔取暖支持范圍，推進以長江、黃河等流域為重點的水污染治理，加強治污成效考核，對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見，建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系。
深化財稅體制改革，加強財政管理監督。出臺進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，將電子煙納入消費稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議，關稅法、注冊會計師法、會計法、政府采購法等立法取得重要進展。修訂出臺中央部門預算管理績效考核辦法和地方財政管理績效考核辦法，實施社會保險基金預算績效管理辦法，績效信息公開力度進一步加大。印發財政總會計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務報告，并做好向全國人大常委會備案相關工作。大幅壓減非剛性非重點支出，從嚴從緊控制“三公”經費。深入開展地方財經秩序專項整治行動，清理整治一批違反財經紀律的突出問題。持續開展注冊會計師掛名執業、網絡售賣審計報告等四類違法違規問題專項整治，加大代理記賬行業無證經營、虛假承諾等問題整治力度，注冊會計師行業統一監管平臺上線運行。出臺盤活行政事業單位國有資產的指導意見，向全國人大常委會報告2021年度全口徑國有資產管理情況，完成第一個五年周期國有資產管理情況報告工作。
回顧過去五年，我們經歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務院堅強領導下，財政部門堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持實施積極的財政政策，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，有力服務保障了黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就。一是財政實力日益壯大。全國一般公共預算收入從2017年的17.26萬億元增至2022年的20.37萬億元，年均增長3.4%。全國一般公共預算支出從2017年的20.31萬億元增至2022年的26.06萬億元，年均增長5.1%，支出結構不斷優化，為黨和國家事業發展提供了強大財力支撐。二是財政宏觀調控不斷完善。強化跨周期和逆周期調節，加強定向調控、相機調控、精準調控，特別是2020年面對疫情沖擊，采取發行抗疫特別國債等創新性舉措，以超常規的政策力度促進經濟恢復。堅持制度性安排與階段性措施相結合，實施大規模減稅降費，我國宏觀稅負進一步降低。建立并常態化實施財政資金直達機制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”，直達資金下達到基層平均用時縮短至30天左右。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉移支付規模累計40.66萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個百分點，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準有效。各級財政加大專項扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅戰，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。財政性教育經費與國內生產總值之比持續保持在4%以上，近五年累計投入21萬億元，生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎研究支出增長52.6%，持續加強對國家戰略科技力量、關鍵核心技術攻關等的支持。通過市場化機制激勵企業創新，支持各類創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度、將調劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎上實施企業職工基本養老保險全國統籌，提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民基礎養老金最低標準。劃轉國有資本充實社?；?，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準從50元提高到84元。最低生活保障標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準逐年提高，2022年底全國城市、農村低保平均標準比2017年底分別增長39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標準年均增長10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態保護補償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%，重點生態功能區轉移支付年均增長9.6%。建立健全國家農業投入機制，完善農業補貼制度，健全政策性農業保險制度，保障國家糧食安全，促進農村發展和農民增收。四是財稅改革縱深推進。修訂預算法實施條例，出臺實施進一步深化預算管理制度改革的意見。出臺實施基本公共服務、科技、教育等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，扎實推進省以下財政體制改革。優化轉移支付制度，設計和完善共同財政事權轉移支付，不同轉移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進完善留抵退稅制度。構建綜合與分類相結合的個人所得稅制。完善消費稅、企業所得稅制度，改革資源環境稅收制度。五是財政管理水平持續提高。完善地方政府債務管理體系，建立常態化跨部門協同監管機制，在部分具備條件的地區穩妥推進全域無隱性債務試點，堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務風險緩釋可控。加快形成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。深入推進現代財政國庫建設。全面推廣實施預算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買服務改革。加強財會監督和財政內控建設。履行國有金融資本出資人職責?；久逅拇箢悋匈Y產家底，全面實施國有資產報告制度。六是保持財政可持續。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務時，統籌需要和可能，統籌當前和長遠，保持必要力度又不透支未來?！叭苯涃M大幅壓減。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右、顯著低于其他世界主要經濟體，為應對新的困難挑戰預留政策空間。
五年來，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，財政總體保持平穩運行，預算執行情況較好，積極的財政政策有力有效，推動我國經濟行穩致遠。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大加強審查監督、全國政協積極建言獻策的結果，是各地區各部門和全國各族人民共同努力的結果。
在看到財政改革發展成績的同時，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門和單位依托部門職權或行業資源違規收費，有的企業存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細化完善，績效管理需要加強。有的地方專項債券項目謀劃不足，債券發行與前期準備等工作銜接有待加強，項目事前事中事后全鏈條監管不到位，造成資金閑置，沒能及時形成實物工作量。新增隱性債務、化債不實時有發生，部分地方國有企事業單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱、債務風險較高。有的地方和部門過緊日子的要求沒有落實到位，有的地方鉆空子、規避審批違規興建樓堂館所，有的基層工作人員違規挪用、侵占民生資金，部分中介機構審計鑒證作用失效，嚴肅財經紀律、整飭財經秩序工作仍然任重道遠。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。
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