2025年1月17日9時，山西省第十四屆人民代表大會第三次會議在太原召開。會議應出席代表545人，實到人數521人，缺席24人，人數符合法定人數。
山西省委書記唐登杰宣布山西省第十四屆人民代表大會第三次會議開幕！
列席本次全體會議的有：省政協負責同志、省軍區和武警山西總隊負責同志、正省級老同志、在晉全國人民代表大會代表、全國政協委員、省十三屆政協委員、港澳特邀人士、臺胞和海外僑胞、在晉兩院院士、中央駐晉單位企業負責同志，省有關機構、部門、單位、企業負責同志，省人民團體、本科院校負責同志，各市監委主任、法檢兩長、省人大常委會秘書長和縣市區人大常委會主任。大會還邀請部分公民旁聽本次會議。
山西省人民政府省長金湘軍同志作政府工作報告。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，很不平凡、極為不易，是砥礪奮進、克難前行的一年。一年來，面對結構性和周期性矛盾疊加、長期性和短期性問題交織的復雜嚴峻形勢，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，堅定不移推動高質量發展、深化全方位轉型，新質生產力加快壯大，改革開放走深走實，人民生活持續改善，社會保持和諧穩定，現代化建設各項事業開創新局面。
過去一年，我省經濟承壓前行，運行態勢總體平穩、穩中有進，主要經濟指標前低后升，進入四季度增速加快，許多領域發生積極變化，有利因素不斷增多，回升向好態勢明顯。一批打基礎利長遠的大事要事加快推進，高質量發展取得突破性進展、標志性成果。
高速飛車全尺寸試驗線一期項目通過驗收，實現國內首次低真空超導懸浮航行。新培育高新技術企業1599家、專精特新中小企業626家。120個“山西精品”享譽海內外，手撕鋼、車輪鋼等特種鋼材料，T800、T1000等高端碳纖維，8英寸碳化硅襯底、深紫外LED芯片等半導體產品，在高端裝備、電子信息、航天航空等領域廣泛應用。
“新三樣”出口增長兩倍多。電子信息、高端裝備制造、現代消費品營業收入預計分別達到2000億元、1800億元、1400億元。大閘蟹、三文魚、火龍果等成為新特產。新技術不斷突破，新產品競相涌現，新產業加快培育，新質生產力加速成長！
——向新而行動力澎湃。全力打造促進四鏈融合的創新驅動平臺，6個設區市晉創谷掛牌運營，入駐優質企業團隊300多家，簽定技術貿易、預約采購等合同4400余件。全省創新能力排名上升5位。太重軌道公司獲評全球軌道交通行業首座“燈塔工廠”，標志著我省制造業細分領域達到全球智能制造最高水平。
——向綠而行生態宜人。新創建38個省級綠色工廠。能耗強度提前完成“十四五”目標并持續下降。累計成交綠證131.7萬張，綠電交易量76.6億千瓦時，外送量全國第一。投資超過550億元的晉北采煤沉陷區新能源基地開工建設，新能源和清潔能源裝機占比達到49.7%。營造林319萬畝，治理水土流失面積579.6萬畝。
平朔煤礦生態修復、靜樂汾河川國家濕地公園建設成為全國典型經驗。華北豹、褐馬雞種群數量保持全國首位?！叭龝x綠色生活”碳普惠機制入選全國十佳案例。PM2.5年均濃度降至36微克/立方米，PM10年均濃度首次達到國家二級標準。
國考斷面優良水體比例達到93.6%?！耙汇逅朦S河”工程全部開工、加快建設，汾河入黃口斷面水質首次達到優良標準。晉祠泉水位再創出流新高。綠色轉型深入人心，生態底色更加濃郁，美麗山西生機勃發！
——向效而行惠民可感。集大原高鐵開通運營，實現市市通高鐵動車。汾石、浮臨高速建成通車，提前一年實現縣縣通高速公路。瓦日鐵路開通客運業務，結束了5個革命老區縣不通旅客列車的歷史。歷時7年建設、投資近千億元、全長1.3萬公里的三個一號旅游公路提前三年全線貫通。
項目建設“四全工作法”、發展農村電商、推行惠商保、不動產登記和辦稅“晉心登”服務得到國務院肯定。完成22件便民利企“高效辦成一件事”改革，新生兒出生聯辦服務、示范區企業投資項目開工“一件事”做法在全國推廣。省市縣三級用地預審平均時間壓縮至10個自然日內。電力現貨市場交易降低電力供應成本5.3億元。新增規上企業法人1802戶。
省屬企業發展質效不斷提高，資產總額、營業收入、利潤總額排全國前列。9家民企上榜中國民營企業500強，創歷史新高。城鄉居民收入預計分別增長4.1%、6%?！耙焕弦恍 逼栈菅a貼、扶殘助學、消化道健康篩查等15件民生實事全部兌現。政府更加有為，市場更加有效，經營主體和群眾獲得感進一步增強！
一年來，主要做了以下工作。
（一）著力推動經濟持續穩定恢復。加強經濟工作指導幫扶，逐月調度經濟運行，常態化開展入企服務。全面落實一攬子增量政策和存量政策，爭取政策性資金824億元，科技創新和制造業發展減稅降費退稅219.6億元。加快“兩重”“兩新”政策落地，76個“兩重”項目開工建設，設備工器具投資增長11.2%，發放以舊換新補貼48.3億元，帶動新能源汽車、家電類消費分別增長40.9%、24.8%，惠及160余萬人。
扎實推進新興產業領域100個省級標桿項目，工業投資增長7.7%，高技術產業、新能源發電投資分別增長33.4%、29.6%，開發區工業投資預計增長9%。民間投資增速快于全國平均水平。三晉人民期盼已久的古賢水利樞紐工程開工建設。服務消費快速增長，演藝經濟蓬勃興起，晉祠天龍山晉級5A級景區，喬家大院恢復5A級景區，太行錫崖溝成為國家級旅游度假區，廣武滑雪場入選國家級滑雪旅游度假地。
策劃“跟著悟空游山西”活動，隰縣小西天、應縣木塔等景區流量出圈，文旅市場持續火爆，重點監測景區接待游客人次、經營收入分別增長16.9%、11.3%。竹葉青等14個品牌入選中華老字號。100個鄉村e鎮全面投運，農村寄遞物流助力更多農特產品走出大山，城鄉市場暢通銜接取得新進展。
（二）因地制宜發展新質生產力。以科技創新引領產業創新，懷柔實驗室山西研究院建成8個高水平實驗試驗平臺。10個特色產業基地通過國家火炬中心驗收。啟動實施“三晉英才”計劃，推廣“人才綠卡”。在4所高校開展“三項改革”試點。山西中醫藥大學、運城學院分別獲批博士、碩士學位授予單位。大力推進新型工業化，16條省級重點產業鏈、18個省級特色專業鎮營業收入預計分別增長15.6%、14%，定襄法蘭鍛造入選國家級中小企業特色產業集群。
獲批國家“通用航空+”應用示范支持省份。焦爐煤氣化產加工利用率達到63.6%。5G基站、標準機架分別達到10.8萬個、101.2萬架，綜合算力指數穩居全國第一方陣。煤炭工業互聯網智算平臺建成運行。兩化融合貫標達標企業突破1700戶。大同入選國家級數據標注基地建設城市。組建山西數據交易中心。云岡研究院項目獲全國“數據要素×”總決賽一等獎。
深化能源革命綜合改革試點，智能化煤礦達到268座，排全國前列。煤炭先進產能占比達到83%。非常規天然氣產量超過165億立方米，增長12.7%。打造新質生產力承載空間，構建“1+11”轉型綜改示范區體系，山西轉型綜改示范區和晉城、晉中、大同3個國家級經開區考核排名進步明顯，啟動建設13個省級消費品特色園區，布局綠電產業園區，啟動建設2個國際合作園區，要素集聚得到新提升。
（三）有效激發全社會內生動力活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完成國企改革年度任務，制定省屬國有資本“三個集中”實施方案。出臺促進民營經濟發展壯大20條措施，打造“晉企通”服務品牌。優選基礎設施、產業轉型、科技創新等領域240個項目，以特許經營、參股控股等形式向民間資本推介。
率先發放股改企業專項貸。落實無還本續貸853.4億元，惠及2.9萬戶中小微企業。民營經濟和普惠小微貸款余額分別增長13.7%、28.4%。持續優化營商環境，開展市場準入效能評估試點。在全國率先發布不公平格式條款指引清單。實施經營主體深化年行動，政務服務體驗員等舉措受到好評。
省市一體化在線政務服務平臺聯動運行，512項省級審批事項一窗受理服務，中部城市群131項高頻事項跨市通辦。深入推進農村改革，集體經營性建設用地入市試點成交87宗、2959畝。農業托管面積3300萬畝，服務310萬農戶。有效開展防災減災，糧食生產超額完成國家下達任務，“菜籃子”供給充裕。
農村集體收入穩步提高。鄉村振興（太谷）論壇影響力提升。深化開放合作，建成國際貿易“單一窗口”，凈增有實績外貿企業167家。建成27個海外倉，中歐班列再添新線路。新增恢復8條國際客貨運航線。新增4對國際友城、23對友好合作伙伴。臨時入境人員增長54.2%。
舉辦太原論壇和能博會、2024中國—東盟周活動，借助廣交會、服貿會、世界浙商大會舉辦“山西之夜”，打造開放合作平臺。制定落實新時代中部地區崛起145項重點任務和69項政策措施。與國家部委、兄弟省份、中央企業戰略合作實現新突破。
（四）協同推進降碳減污擴綠增長。出臺全面推進美麗山西建設實施意見，穩步推進碳達峰，探索創建零碳產業示范區、綠色低碳循環示范園區，開展企業綠碼試點。制定焦化、有色行業轉型金融地方標準。實施汾河谷地15個煤焦園區環境綜合治理。
建立黃河流域山西段生態保護警務合作機制。黃河干流流經縣綜合治理工程開工率91.3%。太榆退水渠水質首次全線達到優良。6個設區市入選國家再生水利用重點城市。全面開展行政村環境整治，建成360個精品示范村、2680個提檔升級村，鄉村建設取得新成效。
（五）用情用力保障和改善民生。多措并舉促進就業，舉辦第六屆“中國創翼”創業大賽，提升122個勞務品牌知名度，城鎮新增就業47萬人。新建改擴建寄宿制學校100所，建成城鄉義務教育共同體500個、省級市域產教聯合體10個。執行集采藥品數量連續3年排全國前列，醫療數字影像云平臺上線運行。
村醫服務和醫保結算覆蓋所有行政村，健康鄉村試點省建設加快推進。成立中部地區中醫藥發展聯盟。企業職工基本養老保險工作在國家考核中評為A級。職工醫保個人賬戶共濟范圍擴大至近親屬，社?？ǚ諏崿F“一卡通”，社會救助對象擴大到低收入人口。普惠性發放高齡津貼。
在全國率先實現普惠托育機構補助全覆蓋。保交房交付率96.5%以上，維護了19.2萬戶家庭購房權益。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，6.1萬戶14.2萬名防返貧監測對象穩定消除風險，108.6萬名脫貧勞動力實現就業。普惠減免基本殯葬服務費。5部作品獲“五個一工程”獎，“五個一批”群眾文化惠民工程深入實施。
中華文明探源重點工程——陶寺遺址博物館開放運營。深化全民閱讀活動，著力建設書香山西。廣泛開展全民健身運動，我省健兒在第十四屆全國冬運會取得好成績。安全生產形勢總體穩定，信訪工作扎實有效，社會治安持續好轉，高水平平安山西建設邁上新臺階。
一年來，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等工作扎實推進。民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、史志、檔案、氣象、防震減災、科普、參事等工作持續深化，工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業全面進步，對口援疆工作成果豐碩。
一年來，省政府鞏固拓展主題教育成果，認真開展黨紀學習教育。加強法治政府建設，深入推進依法行政。執行省人大及其常委會決議決定，辦理省人大代表建議774件、省政協提案1073件，提請審議地方性法規草案16件，出臺政府規章2部。
縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒反對“四風”，常態化糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。帶頭過緊日子，省級“三公”經費連續11年只減不增。
突出抓落實導向，強化中央環保督察、國務院督查、審計監督等問題整改和成果運用，清單化落實省委經濟工作會議和省政府工作報告部署的170項重點任務，行政效能明顯提升。
各位代表，過去一年成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導的結果，是省人大和省政協監督支持的結果，是全省人民團結拼搏、共同奮斗的結果。
在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐晉部隊、公安干警和駐晉單位，向關心支持山西現代化建設的各界人士，表示衷心感謝！
各位代表，我們清醒認識到，我省經濟社會發展遇到一些困難，政府工作還有一些不足。經濟持續回升向好基礎還不牢固，部分企業生產經營困難。轉型發展任務艱巨，科技創新支撐不足，新興產業規模不大，擺脫對煤炭“兩個過多依賴”仍需艱辛努力。
穩就業促增收面臨壓力，教育、醫療、養老等領域還有很多工作要做，生態環境持續改善難度加大，安全生產和自然災害風險隱患不容忽視。有的政府工作人員思想觀念、履職能力、工作作風還不完全適應高質量發展要求等等。我們一定正視困難，直面挑戰，全面改進。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展。
不斷深化全方位轉型，聚焦使命進一步全面深化改革，著力擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，精準有效落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，落實穩住樓市股市要求，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢扎實基礎。
今年發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，進出口總額力爭保持正增長，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮新增就業45萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右。不折不扣完成國家下達的約束性指標任務。
綜合各方面因素，我們有信心完成今年發展目標任務。從發展環境看，我國具有“五個戰略性有利條件”和“四大優勢”，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。黨中央深入實施中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，加快建設戰略腹地和戰略備份基地，宏觀政策更加積極有為，一攬子增量政策和存量政策效應持續放大。
從我省條件看，國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設、能源革命綜合改革試點扎實推進，具有我省特色優勢的現代化產業體系加快構建，轉型發展積厚成勢，現代化建設前景廣闊。我們要牢牢把握一個“根本保證”和五個“必須統籌”的規律性認識，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，以高質量發展實績唱響中國經濟光明論。
（一）聚焦推動經濟持續回升向好，全方位擴大有效需求
激發消費潛能。開展提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。加力擴圍實施“兩新”政策，優化補貼流程，健全回收體系，促進大宗商品消費。
豐富服務消費供給，打造精品晉菜，引進高品質酒店、品牌餐飲店，鼓勵發展民宿經濟、假日經濟，推動家政服務業向員工制轉型，擴大健康、養老、托育等服務消費。促進數字消費、綠色消費。發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。培育現代零售體系，引導老字號創新發展。
推動平臺經濟健康發展，支持消費互聯網平臺企業挖掘市場潛力，開展“名品出晉”網絡品牌培育行動，建設優質直播基地。創新多元消費場景，構建智慧商圈和街區，改造提升城市步行街、夜生活集聚區、商業綜合體、一刻鐘便民生活圈，釋放“谷子經濟”活力，拓展商旅文體健消費新空間。實施“千集萬店”改造工程，完善鄉村e鎮運營機制，推進客貨郵融合發展，激發農村消費活力。優化消費環境，維護消費者權益。
提高投資效益。開展“重大項目建設年”行動，統籌“硬投資”和“軟建設”，實施一批“兩重”項目和高質量轉型項目，抓好616個省級重點工程年度建設項目。促進綠色農業、智慧農業、設施農業投資穩定增長。發揮技改資金引導作用，實行設備更新專項獎勵，制造業投資增長8%。
構建房地產發展新模式，建設“好房子”，加強保障性住房供給，促進房地產市場止跌回穩。推進雄忻高鐵建設，啟動大西高鐵提速、太綏高鐵建設。加快太舊高速改擴建、黎霍高速等7個高速公路項目建設，新改建“四好農村路”4330公里。
推進武宿機場三期和臨汾、運城機場改擴建。推動國道307山西段等能源運輸通道提質升級。在新型城鎮化、新型基礎設施、社會民生、能源、水利等領域謀劃實施一批重大項目。加強財政金融協同配合，發揮政府投資引導作用，激發民間投資活力，帶動全社會投資。
穩定外貿外資。落實穩定外貿增長政策措施，穩住龍頭企業進出口規模，鞏固縣縣有外貿成果。適應新的出口退稅政策，優化貿易結構。加快內外貿一體化發展，培育海關高級認證企業和外貿綜合服務企業，支持自營進出口，拓展“新三樣”、中間品貿易，建設運營好海外倉。擴大服務貿易、綠色貿易和數字貿易，打造“晉服全球”品牌。全面取消制造業領域外商投資限制，建設“外企之家”。
（二）聚焦加快轉型發展，因地制宜培育新質生產力
推動科技創新和產業創新深度融合。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，實施30項省科技重大專項和150項重點研發計劃項目，支持懷柔實驗室山西研究院開展“4+1”國家科技攻關。新建2個省實驗室、2個基礎學科研究中心，布局3個能源技術科創走廊、3個科技產業融合創新基地。
促進科技成果轉移轉化，建設制造業概念驗證和中試基地。加強企業主導的產學研深度融合，支持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，完善企業研發準備金制度，規上工業企業研發經費投入增長13%。新認定高新技術企業1300家以上。增加制造業中長期貸款和信用貸款，用好政府投資基金，發展創業投資，支持長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動科技—產業—金融良性循環。
加快風電光伏項目建設，推動氫能、氨能、甲醇全產業鏈發展，高效開發利用地熱能，新能源和清潔能源裝機占比達到50%以上。推進新型儲能、抽水蓄能、虛擬電廠建設，構建新型電力系統。實施中煤烯烴等現代煤化工項目。促進煤基科技創新成果轉化應用。做好“綠色能源+”和綠電文章。
推動新型能源體系和現代化產業體系深度融合。高質量完成能源革命綜合改革試點五年建設任務，加快優勢轉化、動能轉換。推進“五大基地”建設。開展煤礦“四個一批”，新建智能化煤礦130座。持續推進非常規天然氣增儲上產。抓好煤電項目建設，完成煤電機組“三改聯動”600萬千瓦。
用好綠電外送量全國第一優勢，落實戰略性新興產業支持政策，大力發展煤機裝備、風電裝備、光伏組件等裝備制造業，加快發展新材料、電子信息、新能源汽車、低空經濟、綠色低碳等戰略性新興產業，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未來產業。推動鋼鐵、焦化、有色等傳統產業產品迭代升級。
壯大產業鏈、專業鎮和產業集群。實行“鏈長+屬地”包聯共建，開展“政府+鏈主+園區”招商，省級重點產業鏈營業收入達到8000億元。新增6個省級特色專業鎮、8個公共服務平臺，培育1個400億級、3個100億級產業名鎮。
強化質量標準引領，培育更多國字號品牌、地域特色品牌，“山西精品”達到200個。出臺優化產業生態體系實施意見，加快培育1個萬億級主導產業集群、2個五千億級支柱產業集群、7個千億級特色產業集群、若干百億級成長性產業集群，支持重點行業創建國家先進制造業集群，以產業集群矩陣支撐轉型發展。
推動數字經濟和實體經濟深度融合。加大智算資源供給，建設算力監測調度平臺，打造全國算力高地。適度超前部署5G-A網，實施村村通5G工程，加快5G規?；瘧?。推動大數據、集成電路、智能終端等數字經濟核心產業增長10%以上。
開展“人工智能+”行動，打造“5G+工業互聯網”產業集群和創新生態，搭建跨行業綜合性數字化賦能平臺，新創建智能工廠30戶，兩化融合指數達到92。拓展智慧醫療、智慧養老、智慧社區、智慧交通等應用場景，加快城市全域數字化轉型。
實施“數據要素×”行動，開展省屬企業數據資產入表試點，提升山西數據交易中心運營能力，加快公共數據資源開發利用。持續放大數據流量谷效應。建立數字經濟評價指標體系。數字經濟規模增長15%以上。
推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力發展專業化高端化生產性服務業，推廣個性化定制、柔性化生產、服務型制造，培育技術咨詢、評估、交易和工業設計、創意設計、檢驗檢測等科技服務業。
發展現代金融、現代會展、現代物流，做好金融“五篇大文章”，支持駐晉金融機構加快發展，促進省屬金融機構高質量發展；提升會展服務能級，辦好能博會、專業鎮博覽會、杏花村酒業博覽會、產業轉移對接活動；實施降低全社會物流成本專項行動，建設物流樞紐和倉儲基地，發展特色樞紐經濟。
推動文化和旅游深度融合。擔當新的文化使命，加快把文旅產業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業，建設新時代文化強省和國際知名文化旅游目的地。加強全域、全季、全齡設計開發，完善旅游供給體系。持續打造3個熱點門戶城市，依托歷史文化名城名鎮名村，建設旅游名城名縣名鎮。
提升黃河、長城、太行三個一號旅游公路交旅融合功能，有機串聯531處國保單位和976個景區景點。開發春游、夏養、秋行、冬享四季旅游產品，豐富研學、自駕、康養等滿足不同年齡段游客需求的業態，發展紅色旅游、低空旅游，推動文旅市場淡季不淡、旺季更旺。促進文旅、文博、文創、文藝聯動，構建大文旅格局。
完善旅游產業發展指標體系，深化重點景區、重點企業改革，做強省屬文化、旅游企業。健全文旅云平臺功能，凝練三晉文化IP，優化匠心古建等精品線路。加強歷史文化遺產保護傳承，做好文物保護利用，建設陶寺國家考古遺址公園、山西博物院新館、古建筑博物館。
培育“晉字號”非遺品牌，推動工藝美術行業傳承創新發展。借助《黑神話:悟空》開發相關產品和業態，打造文創爆品。發展演藝經濟。提升便利度、滿意度、美譽度，叫響“旅游滿意在山西”品牌。圍繞吃住行游購娛，完善服務設施，提高中高端接待能力，培養高素質從業人員，加強服務質量評價和市場監管，改善游客體驗。強化宣介和營銷合作，講好山西故事，鞏固傳統客源市場，拓展沿海和境外客源市場。
打造承載新質生產力的先行區集聚區。落實國土空間規劃，推動產業布局和空間布局協調匹配。促進先進金屬材料和先進裝備制造營業收入增長10%以上、航空航天增長20%以上、生物醫藥增長6%左右、新能源裝備制造增長30%以上。聚力建設“1+11”轉型綜改示范區。山西轉型綜改示范區做大先進制造業、數字經濟核心產業、現代服務業產業集群。
各市轉型綜改示范區整合托管周邊產業園區，因地制宜做大1—2個戰略性新興產業集群。統籌建設“一谷三園”。實現設區市晉創谷全覆蓋，全面落實“1+5”政策，加快科技成果轉化和科技型企業培育。太原、大同率先打造綠電產業園區，引進動力電池、電動汽車、通用航空等制造業企業，承接加工貿易產業轉移。
聚焦食品、醫藥、紡織等領域，做大13家省級消費品特色園區。推動國家級開發區全部創建國際合作園區。深化開發區改革發展。積極穩妥推進依法授權放權，加快管運分離，加強與先進開發區深度合作，提升產業基金運營水平。深入實施“三項改革”。滾動開展“三個一批”活動和“三未”項目攻堅，每個工業類開發區做大1—2個主導產業，開發區規上工業增加值增長6%。加快現代農業類、生態文旅類開發區發展。突出“三率”“三度”導向，實行分類考核，完善動態調整機制。
各位代表，高質量發展是必由之路。我們堅定不移加快發展新質生產力，著力構建多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭力充分的產業體系，在轉型發展上率先蹚出一條新路來！
（三）聚焦提供強大動力和制度保障，進一步全面深化改革擴大開放
統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升整體創新效能。深化教育綜合改革。實施教育強省建設十大工程，確保一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。完善立德樹人機制，創新大中小學思政課一體化改革，健全德智體美勞全面培養體系。完成高等教育“百億工程”任務，深入推進“雙一流”建設，分類實施高校改革，布局急需學科專業，理工農醫類學科專業占比達到55%。啟動新一輪職業教育“雙高計劃”。確保中高考綜合改革順利實施。新建改擴建一批寄宿制中小學。提高公辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。
深化科技體制改革。落實“1+5”政策體系，擴大財政項目經費“包干制”范圍，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等制度。拓展“三項改革”適用范圍，實施科技成果“先使用后付費”、財政資金“先投后股”改革。推動公共大型儀器設備共享。創新科研類事業單位管理制度。發展技術經理人隊伍。
深化人才發展體制機制改革。推動新時代人才強省戰略“1+N”政策落地見效，加大青年科技人才支持力度，加強柔性引才，試點開展“按薪定才”，完善人才激勵評價、服務體系，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。弘揚科學家精神、工匠精神，引育一批科技領軍人才和創新團隊，培養更多卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業技術工人隊伍。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各類所有制經濟優勢互補、共同發展。做強做優做大國資國企。高質量完成國企改革深化提升行動，促進省屬國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈、國計民生領域的資產總額達到70%以上，戰略性新興產業營業收入占比達到10%左右，主業投資占比90%以上，提升在全國同行業中的競爭力。推進資源、儲備糧等領域戰略性重組、專業化整合。深入實施“1551”創新工程，開展原創技術策源地建設評價。開展國有經濟增加值核算，建立省屬企業履行戰略使命評價制度，完善分類考核評價體系。健全國資監管“13331”體系。深化國有資本運營公司改革。支持駐晉央企發展，深化與央企戰略合作。
發展壯大民營經濟。推進基礎設施競爭性領域公平開放，常態化向民間資本推介項目。開展民營科技領軍企業培育工程，新增規上工業企業500家，培育專精特新中小企業300家，支持發展瞪羚企業、制造業單項冠軍。增強山西股權交易中心服務能力，促進中小企業規范化股改，培育上市企業。健全小微企業融資協調機制，優化信易貸、晉質貸、惠商保服務，讓經營主體融資更快、成本更低。完善現代企業制度，弘揚新時代晉商精神，建設一流企業。
貫徹落實全國統一大市場建設指引，構建高標準市場體系。完善市場經濟基礎制度。建設知識產權強省，實施高價值專利培育工程，建設新能源知識產權運營中心。完善市場準入退出機制。實現市場準入效能評估省市縣全覆蓋，優化新業態新領域市場準入。加強公平競爭審查，規范招商引資行為。深化信用提升三年行動，完善涉企信息收集和聯合獎懲機制。
推動要素資源高效配置。提升太原煤炭價格指數、中價·新華焦煤價格指數價值，做優煤炭、焦炭商品交易市場。完善電力現貨市場體系，健全綠電交易機制。構建城鄉統一的建設用地市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。深化礦業權市場化配置。推進水、能源等領域價格改革。健全綜合交通運輸體系。完善地方標準管理制度，建設質量強省。
營造市場化法治化國際化營商環境。推廣涉企政策“一站式”綜合服務。健全促進現代產業發展的政府采購政策功能體系。加強常態化政企溝通交流和入企服務。開展規范涉企執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查，推行服務型執法。深化綜合監管一件事改革，完善企業安靜期制度。建立民營經濟“1+N”服務體系，全面構建親清政商關系。著力解決賬款拖欠問題。創設營商環境無感監測體系，推廣“辦不成事”反映窗口，營造市場配置資源、政府解決困難的發展環境。加強宣傳引導，增強社會預期，提振投資創業信心。
完善落實“1+N”政策措施，打造內陸地區對外開放新高地。提升平臺功能。以建促申創建國家自貿區，擴大制度型開放。統籌推進跨境電商綜試區、進口貿易促進創新示范區、外貿轉型升級基地建設。加快培育武宿綜保區保稅維修、航空服務等特色產業集群。積極參與高質量共建“一帶一路”八項行動。深化與國際友城交流交往。
暢通開放通道。完善陸港型國家物流樞紐功能，打造“津海晉門、晉商冀港”出海通道，建設晉魯大宗商品走廊和省際快速通道。拓展國際客貨運航線，增強航空口岸輻射能力。提升中歐班列質效。推廣多式聯運“一單制”“一箱制”服務，放大太原國家級互聯網骨干直聯點效能。
深化區域合作。加強與中部地區、沿黃省份聯動發展，主動融入京津冀協同發展，強化與長三角、粵港澳大灣區務實合作。提升太原論壇國際性國家級專業化水平。擴大“山西之夜”影響。
各位代表，進一步全面深化改革是高質量發展的動力源泉。我們堅持政府市場兩手發力，改革開放相互促進，加快破除制約發展的深層次障礙，讓全社會內生動力更加強勁、創新活力持續迸發！
（四）聚焦推動城鄉融合發展，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興
加快推進中部城市群高質量發展。健全一體化發展機制，提升發展能級。加快構建便捷高效的通勤圈，推動太原軌道交通1號線、陽涉鐵路客運服務順暢運行，建設城際快速路，打通斷頭路瓶頸路。加快培育梯次配套的產業圈，強化“總部+基地”“研發+生產”“生產+服務”等分工協作，推進產業政策聯動創設、資源要素協同配置、產業鏈融合互補。
加快建設便利共享的生活圈，促進城市群內中小學合作辦學、三級醫院合作辦醫，推動政務數據共享、監管執法聯動、更多事項跨市通辦。完善新型城市基礎設施，統籌“三大工程”、老舊小區改造、完整社區建設，開展城市體檢和城市更新，實施城市生命線安全工程，修復城市生態系統，健全城市功能，打造宜居韌性智慧城市。建設瀟河綠智城。加快發展晉北、晉南、晉東南城鎮圈。
著力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。推動5類縣城11個試點縣差異發展，鼓勵人口規模集中、建成區面積較大的縣城加快發展，引導人口流失縣轉型發展。以人為本增強縣城綜合承載能力，改造“三區一村”，完善市政基礎設施，推進過境縣城國省道改線。
加強公共服務供給，每個縣辦好1所公辦高中，組建縣域養老服務聯合體，50所縣級醫療機構達到三級服務水平。尊重歷史文脈，加強風貌設計塑造，建設富有特色的現代化縣城。推進縣域內城鄉融合發展，健全常住地提供基本公共服務制度，促進更多農業轉移人口到縣城就業安家。
大力推進縣域經濟發展。一體推動興業、強縣、富民，每個縣發展1—2個帶動能力強、就業容量大的特色產業，培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣。打好特優牌，發展全谷物產業、農產品精深加工、生態休閑農業、創意智慧農業等鄉村富民產業。潛力縣著力打造新型工業化和新型城鎮化協同發展標桿。
發展鄉村旅游，加強非遺民俗活化利用，推動農林文旅康融合發展。完善商業網絡設施，發展冷鏈物流，推動倉儲物流集散中心縣域全覆蓋。有序推進二輪延包試點、閑置農房盤活利用等改革，開展全域土地綜合整治。促進城鄉市場對接聯通、要素雙向流動，構建以縣城為樞紐、小城鎮為節點的縣域經濟體系。
扎實推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，加快推進農業農村現代化。開展糧油作物大面積單產提升行動，保障種糧農民收益，推廣滴灌+水肥一體化+合理密植種植技術，確保糧食產量達到297.1億斤、重要農產品穩產保供。落實耕地“三位一體”保護制度，綜合改造利用鹽堿地，新建改造高標準農田，新增恢復水澆地60萬畝。
實施種業振興行動，提升農業科技裝備水平，擴大有機旱作·晉品等品牌知名度。加快晉中國家農高區發展。實施節糧減損專項行動。推廣農業科技特派員和科技小院，建立促進增效增收利益聯結機制。深化供銷社綜合改革。健全農業社會化服務體系，培育新型農業經營主體，壯大新型農村集體經濟。
統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，守牢不發生規模性返貧致貧底線。建設300個以上精品示范村、2500個以上提檔升級村，持續推進農村改廁和生活污水垃圾處理，推動移風易俗，打造宜居宜業和美鄉村。
（五）聚焦建設美麗山西，加快經濟社會發展全面綠色轉型
有序實施碳達峰山西行動。健全碳排放統計核算體系，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，建設國家級碳計量中心。持續推進重點行業節能降碳，開展煤電低碳化改造，鋼鐵行業能效標桿產能占比超過30%，達到綠色礦山標準的在產大型煤礦超過50%，推動能耗、水耗、碳排放強度持續下降。深入推進國家碳達峰、氣候投融資試點。
做好治水興水治林興林大文章。構建“三縱九橫、八河連通”現代水網體系，加快實施中部引黃東西干線、萬家寨引黃北干支線等工程，建設市縣水網，推進古賢山西水資源配置工程、吳家莊水庫等項目。落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。綜合治理地下水超采。
全面完成“一泓清水入黃河”工程，黃河干流流經縣綜合治理工程完工率達到85%以上。深入整治黑臭水體，分類整治入河排污口，鞏固提升國考斷面優良水體比例。推進太行山國家公園建設。大力實施“三北”工程和黃河“幾字彎”攻堅，營造林260萬畝，森林撫育100萬畝。深化集體林權制度改革，發展經濟林和林下經濟。
強化污染防治和生態修復。聚焦汾河谷地、重點市縣、重點園區，強化PM2.5與臭氧協同治理，加強大氣污染聯防聯控和治理攻堅。深化土壤污染源頭防控，開展重點污染源地下水污染風險管控修復。
加強新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權市場化交易。實施國家級重大生態保護和修復治理項目，持續推進“兩山七河五湖”、巖溶大泉、濕地生態修復治理，綜合治理采煤沉陷區和水土流失，水土保持率達到66.2%。
完善全面綠色轉型體制機制。實施生態環境分區管控，完善支持政策、標準體系，發展綠色低碳產業。健全綠色制造體系和服務體系，推進綠色產品認證。
推廣合同能源管理和環境托管服務，培育30個省級和國家級綠色工廠，打造以綠電為主的零碳、低碳園區。建設清潔運輸先行引領區。發展綠色建筑。建設“無廢城市”。加強工業固廢綜合利用。開展綠色低碳全民行動。
各位代表，山清水秀、天藍地凈的美麗山西是最普惠的民生福祉。我們深入踐行“兩山”理念，在表里山河書寫錦繡畫卷，讓三晉人民暢享綠水青山、共享金山銀山！
（六）聚焦促進共同富裕，加快發展民生社會事業
推動高質量充分就業。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，開展青年群體就業創業賦能行動，做好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業，以工代賑吸納低收入群眾務工，常態化開展就業援助。
深入開展“10+N”公共就業服務專項活動，創業融資服務工作站覆蓋85%以上縣（市、區）。實施大規模技能提升培訓行動，新認定10個省級勞務品牌。保障農民工工資支付，維護勞動者合法權益。
提升全民健康水平。實施健康優先發展戰略，開展全民健康素養提升行動，健全疾病預防控制體系。深化醫藥衛生體制改革，打造縣域醫療衛生一體化改革升級版，以公益性為導向深入推進公立醫院改革。
深入實施強醫工程，高水平建設區域醫療中心，新建8個國家級、36個省級臨床重點專科。建設中醫藥強省。完善公共體育設施，豐富群眾體育活動，積極備戰第十五屆全運會。
做好社會保障工作。適度提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準，提高最低工資標準，引導靈活就業和新就業形態人員參加基本養老保險。全面實施個人養老金制度。
健全分層分類社會救助體系，兜底保障困難群眾基本生活。發展公益慈善、志愿服務事業。
健全人口發展支持和服務體系。推動城市整體解決“一老一小”等民生關切，建設社區嵌入式服務設施。完善落實普惠托育機構運營補貼等支持政策，探索醫育結合模式。發展托幼一體服務，建設生育友好型社會。
積極應對人口老齡化，推動養老服務擴容提質，發展社區支持的居家養老，建設醫養康養基地。開展新時代“三晉銀齡行動”。落實漸進式延遲法定退休年齡改革。促進婦女兒童全面發展。
著眼促進人的現代化，今年再辦好15件民生實事。
一是新建改造50個社區養老工程、50個區域養老服務中心、100個標準化社區食堂，讓老年人在家門口享受養老和助餐服務。
二是為2萬名高危人群進行上消化道健康篩查。
三是配置自動體外除顫器1000臺，培訓紅十字救護員5萬人。
四是開展扶殘助學圓夢，搶救性康復救助殘疾兒童8000人，輔助器具適配補貼4萬人。
五是采取省屬企業招聘1萬人、招募社區助理3000名等舉措，促進高校畢業生就業。
六是實施住宅自愿加裝電梯600部。
七是推動惠商?；菁叭€體工商戶。
八是推動糧食作物完全成本保險覆蓋率達到60%以上。
九是大型農貿批發市場全面實行農產品快速檢測。
十是繼續實行農產品上行快件物流補助。
十一是維修農村供水工程1800處，受益200萬人。
十二是建設50個鄉鎮級、650個村級標準化飲用水源地。
十三是建設一批三個一號旅游公路沿線特色鄉村驛站。
十四是免費送戲下鄉1萬場。
十五是新建一批城市書房、文化驛站等新型公共文化空間。用心盡力把群眾身邊的大事小情解決好，讓父老鄉親笑容更多、心里更暖。
（七）聚焦維護和諧穩定，加強安全治理和風險防范
切實提升公共安全治理水平。壓實安全生產責任，扎實推進治本攻堅三年行動，深查徹改各行業領域風險隱患，嚴格監督執法，提升全員安全素質，堅決遏制重特大事故，減少一般事故。
加強極端天氣、地質災害等自然災害防范應對。強化食品安全全鏈條監管，全面深化藥品醫療器械監管改革。完善應急指揮機制，提升基層應急管理和處突能力。
切實防范化解風險隱患。規范政府舉債融資機制，有效化解政府債務，推動融資平臺改革轉型。分類壓降省屬企業資產負債率。穩妥處置中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動?！耙黄笠徊摺睗M足房地產企業合理融資需求，全面完成保交房任務。
切實加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛預防調處化解，夯實信訪工作“三項建設”，提高市域社會治理能力。做好新時代社會工作。加強公共安全系統施治，常態化開展掃黑除惡。加大網絡安全監管力度，打擊電信網絡詐騙。加強國防動員和后備力量建設，發展人防事業，做好新時代退役軍人和雙擁工作。
三、全面提升政府治理效能
強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
落實“第一議題”制度，強化黨的創新理論武裝。完善黨中央重大決策部署落實機制，不折不扣推動黨中央大政方針落地見效。全面履行政府職責，建設人民滿意的服務型政府。
提升治理水平。完善上情下達、下情上傳機制，加強省直部門對基層一線的工作指導。健全跨前一步、協同配合機制，增強目標任務、政策取向、工作執行的一致性。建立省市聯動、同向發力機制，形成上下貫通、左右協同、同題共答強大合力。
實行科學民主依法決策，高水平編制“十五五”規劃。建設法治政府，堅持依法行政、依法辦事，落實政府權責清單制度，推進嚴格規范公正文明執法。習慣過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，深化零基預算改革，提高財政資金使用效益。加快數字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，讓企業和群眾辦事便捷舒心。
加強廉政建設。堅定不移全面從嚴治黨，建立常態化長效化紀律教育機制，縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進“三不腐”。堅持風腐同查同治，堅決反對特權思想、特權現象，堅決清除系統性腐敗風險隱患，持續深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，打造公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。
自覺接受黨內監督，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，強化審計監督、統計監督。完善權力配置和運行制約機制，鞏固擴大試點成果。深化政務公開。加固中央八項規定精神堤壩，堅決反對脫離實際、敷衍塞責的形式主義、官僚主義。踐行造福人民的政績觀，杜絕好大喜功、勞民傷財的形象工程、政績工程，推動基層報表數據“只報一次”，為基層減負，為干部松綁，讓基層干部把精力放在促發展、惠民生上。
狠抓工作落實。堅持“四下基層”，大興調查研究，問計于民，問需于民，打破慣性思維，在兩難多難約束下尋求有效路徑和工作抓手。發揚斗爭精神，直面矛盾問題不回避，應對風險挑戰不退縮。實行“四精四賬”閉環管理，有效解決“最初一公里”和“最后一公里”問題，打通中梗阻，增強馬上就辦的行動力，提升終端見效的執行力。
各位代表，早行功不負，實干業必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，滿懷信心、解放思想、銳意進取，以能早則早、快人一步的沖勁搶先機、應變局，以事不避難、逢山開路的拼勁破難題、解困局，以抓鐵有痕、較真碰硬的韌勁見真章、開新局，以只爭朝夕、善作善成的干勁建新功、交答卷，奮力譜寫中國式現代化山西篇章，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！
